«Земля - особый товар»
Николай ПРИСЯЖНЮК, министр аграрной политики и продовольствия Украины
С того момента, как 20 июня 2011 года Кабинет министров Украины одобрил законопроект ?О рынке земель?, главный вопрос, который интересует украинских аграриев ? формы и методы его? реализации. Как заявляет глава Минагрополитики Украины, закон? составлялся с максимальным учётом интересов селян и должен утвердить их право на землю. ?Завершение земельной реформы никак не приравнивается к продаже земли, - уверен Николай Присяжнюк. -? Оно? даёт полноценное конституционное право владельцу земельного пая использовать его в полном объёме?.
Президент Украины Виктор Янукович? поставил чёткое задание: в? ходе реформы не ?обезземелить? украинского крестьянина, а также ввести рынок земли таким образом, чтобы сохранить украинское село и заставить его работать на экономику аграрного сектора, а не на экономику и интересы иностранных финансовых структур.
Поэтому, согласно законопроекта, покупать и продавать землю сельскохозяйственного назначения смогут граждане Украины, фермеры и государство в лице государственного земельного банка или государственного земельного фонда. Владелец пая не будет иметь права вносить долю в совместное предприятие с иностранцем.
?В случае приобретения земель стоимостью более 150 тысяч гривен? (приблизительно 25-30 га) покупатель будет обязан декларировать источники доходов, в соответствии с законом ?О предотвращении и противодействии отмыванию доходов, полученных преступным путём, или финансирования терроризма?.
Министр аграрной политики и продовольствия Украины Николай Присяжнюк ответил на вопросы журнала ?Инвест-Украина? о путях реализации и сроках завершения многострадальной земельной реформы.
- Николай Владимирович, насколько проблемным, по Вашему мнению, будет завершение земельной реформы?
-? Земельные отношения пытались урегулировать на протяжении всех 20 лет существования нашего государства. Ситуация дошла уже до коллапса, когда ни собственник земельного пая, ни крупный арендатор уже не хотят её завершения. Потому что за эти 20 лет все как-то приспособились, привыкли к существующему положению вещей и всех всё устраивает. Однако земельная реформа, как одна из самых важных, должна наконец-то завершиться ? чёткое указание на это есть в программе реформ Президента Украины. Понятно, что любые перемены могут принести как позитив, так и негатив, что, к сожалению, мы часто наблюдаем в последнее время. Но не завершив земельную реформу, мы не сможем двигаться дальше. Закон? о земельном кадастре, который является неотъемлемой частью процесса завершения реформы, уже принят.
Что касается самого закона ?О рынке земель?, то должен сказать, что название достаточно провоцирующее. Мы должны отдавать себе отчёт и проводить постоянную разъяснительную работу, что земельная реформа не обязательно означает её продажу, наоборот, земля ? это такой товар, который нужно как можно более длительное время удерживать в своей собственности. Что касается непосредственно продажи, то здесь мы предусмотрели множество ограничений: владеть землёй сельхозназначения, согласно закона, имеют право только граждане Украины-физлица, фермеры и государство. Есть ограничения по объёму покупки в одни руки и обязательное декларирование источников доходов при покупке на сумму свыше 150 тыс. грн. Мы надеемся, что эти меры дадут возможность снизить ажиотаж и упорядочить процесс смены собственника земли.
- Каких ещё изменений можно ожидать с введением нового закона?
-? Будет урегулирован вопрос с паями, собственники которых умерли, не оставив наследников. По нашим подсчётам, такой земли на сегодня в Украине около 2 млн. га. Эти земли незаконно обрабатываются арендаторами, при этом арендная плата,? за неимением собственника пая, разумеется, не выплачивается, что является нарушением закона.
Другой, не менее важный вопрос ? в законопроекте предусмотрено, что арендатор обязан отчислять 1% от оценочной стоимости земли в пользу сельсовета, на специальный счёт для решения вопросов социально-экономического развития села. Это в корне изменит ситуацию, когда председатель сельсовета ходит с протянутой рукой, выпрашивая то краску, то мебель, чтобы поддерживать бюджетные учреждения ? детсад, школу, ФАП. Теперь сельсовет, стабильно получающий доход от земель, находящихся на его территории, сможет эффективно распоряжаться средствами, что позволит приостановить деградацию украинского села. В масштабах страны эта сумма составит около 4 млрд грн.? в год.???
Ещё один момент, предусмотренный в законе ?О рынке земель? -? право аренды может быть залогом при получении банковского кредита. При этом, если арендатор не смог вовремя вернуть кредит, собственник земли не несёт ущерба ?? пай остаётся его собственностью, а банк обязан найти нового арендатора, который сможет обрабатывать землю. В рамках реализации этой программы предусмотрено создание государственного земельного банка, который будет страховать банковские структуры от подобных рисков. Таким образом, в стране будет создан рынок кредитов, которого сегодня нам остро не хватает. Вопрос нехватки финансовых? ресурсов для аграрного сектора остаётся актуальным.? Я? не думаю, что после завершения? реформы на наше сельское хозяйство тут же прольётся? дождь инвестиций. Именно поэтому нужно заставить нашу банковскую систему активнее работать на аграрный сектор, сформировать систему финансовой поддержки отечественного сельхозпроизводителя.
Возможен и другой вариант. Если собственнику пая необходимы деньги, но он не хочет продавать землю, подписывается так называемый договор специальной аренды. Согласно этого документа после выплаты залоговой стоимости земли, предположим, $3 000,? арендатор имеет право на протяжении 20 лет обрабатывать её, не выплачивая? владельцу пая арендной платы. По окончании этого? срока владелец пая снова сможет им распоряжаться, в том числе, подарить кому-нибудь или передать по наследству. Таким образом, после того, как закон ?О рынке земель? начнёт работать, мы получим в земельном сегменте цивилизованные? рыночные отношения.
- Вы упомянули о том, что рынок земли не обязательно означает её продажу. Однако директора многих сельхозпредприятий начали опрашивать своих арендаторов ? собираются ли они продлевать дальше договора аренды. По их оценкам, от 20 до 30% пайщиков захотят продать принадлежащую? им землю. Таким образом, крупные хозяйства, которые сейчас обрабатывают по 3 000-5?000 га земли превратятся в средних и мелких товаропроизводителей.
- С одной стороны, если смотреть теоретически, есть такая опасность. Но если вернуться к практике, то крупнотоварные сельхозпроизводители, так называемые ?латифундисты?, тоже защищены законом, потому что хозяин пая не имеет права им распоряжаться до окончания срока аренды. Это было специально предусмотрено, чтобы не начались массовые разрывы договоров аренды. Потому что, как я уже сказал, для нас очень важно в ходе завершения земельной реформы не обезземелить селянина и не нарушить сложившихся отношений в производстве сельскохозяйственной продукции.
В этом году мы имеем большой валовый объём производства продуктов питания. К примеру, если в 1990 году мы производили 6 млн тонн овощей, то сегодня ? 8,5 тонн. Картофеля вырастили на 2 млн тонн больше, чем в период развитого социализма. Но тут очень важно не почивать на лаврах, и не думать, что дефицит продуктов питания, существующий в мире, будет всегда. Нам уже сегодня нужно аккумулировать все свои силы, выбрать пути развития агропромышленного сектора и занять свою нишу на мировом рынке производства сельхозпродукции. В этом направлении уже много сделано. В этом году мы в два раза, по сравнению с прошлым годом, увеличили экспорт овощей. Это говорит о? том, что сельскохозяйственная продукция украинского производства привлекательна для потребителей? других стран.
- Как окончание земельной реформы скажется на стоимости пая?
- Первоначально пай будет оценён приблизительно в 19 000 грн. Более точную стоимость участка, в зависимости от местоположения, состава почвы и так далее,? сможет? определить государственный или частный оценщик. При заключении сделок? купли-продажи земли точность оценки будет контролироваться банком. Однако, если начнётся массовая продажа паёв, первоначальная стоимость земли, разумеется, вырастет. Сегодня мировые эксперты? оценивают стоимость гектара украинской земли в $700. Для сравнения, в Венгрии один гектар стоит ?3500. Можете представить, какой у нас потенциал для роста стоимости.
- Украину поочередно называют то крупным индустриальным государством, то традиционно аграрной страной. С Вашей точки зрения, какое определение вернее?
- У нашей страны? есть одна демографическая особенность? - 14 миллионов человек, или 33% населения, проживают в сельской местности. В Европе, к примеру, этот показатель составляет? всего 2-3%.? В пользовании единоличников находится? 3,5 млн. га земель сельхозназначения. Опять же, если сравнивать, есть европейские? страны, где весь объём обрабатываемых земель не превышает миллиона гектаров. И нам с губернаторами областей нужно думать ? как загрузить работой и заказами? единоличников, обрабатывающих, в среднем,? по 30-50 соток. К примеру, на сегодня 90% картофеля в Украине производится? именно в частном секторе. Нам нужно активнее работать с единоличниками в плане замены тех? сортов, которые они привыкли выращивать годами и десятилетиями, на более продуктивные, а значит, более рентабельные. А задача МинАПК ? стимулировать развитие аграрной науки, в том числе финансово, приблизить её к потребителям, заставить решать не столько фундаментальные, сколько прикладные проблемы.? Задача украинских учёных, работающих в сфере сельского хозяйства ? изучать лучшие мировые разработки,? адаптировать их к нашим условиям и внедрять в серийное производство. Однако это не значит, что нам нужно полностью отказаться от фундаментальных исследований ? это будет следующим шагом развития отечественной аграрной науки, и в этом направлении у нас есть много наработок и большой потенциал.
- Николай Владимирович, фермеры часто говорят о том, что их заставляют высевать определённые культуры, в том числе гречку, независимо от того, рентабельна эта культура в данных погодно-климатических условиях, или убыточна.
- В прессе неоднократно звучали подобные упрёки в наш адрес. Мы никого не заставляем сеять гречку или что-то ещё, но есть нормы нагрузки на каждые 100 га земли сельхозназначения, которые нужно выполнять.
Мы сознательно создали в Украине рынок земли, когда распаевали её. Но при этом? все должны понимать, что земля ? это особый товар, и владелец или арендатор пая имеют дополнительные обязательства перед государством. Нужно сохранять и поддерживать плодородие земли, орошать её, обрабатывать согласно современным? технологиям, соблюдать севооборот. Тот, кто не хочет придерживаться этих правил, может продать землю. А для тех, кто и правил не придерживается, и продавать не хочет, у нас предусмотрены штрафы, затем, если это не поможет, конфискация земли и перепродажа её другим, более эффективным собственникам. Это не наше украинское ноу-хау, так принято во всём мире.
- Закончилась уборка зерновых. Что Вы можете сказать о качестве зерна?
- Урожаем мы в этом году довольны ? более 60% - продовольственное зерно. Ранних зерновых собрано 33 млн тонн, это очень хороший показатель. Что касается закупочных цен, то вы хорошо знаете, что как только начинается уборочная, появляются посредники, которые покупают зерно прямо от бункера. В прошлом году они предлагали по 600-700 грн. за тонну, а в этом стартовая цена была не ниже 1300 грн. Это стало возможным благодаря тому, что ещё в феврале Аграрный фонд Украины проводил форвардные закупки зерна по цене 1680 грн. за тонну. Сейчас мы закупаем зерно по факту, предлагая? цену на 150-200 грн. выше, чем любой зернотрейдер. Таким образом, государство, в лице Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, выполнило свою регулирующую функцию, создав достаточно высокий порог? ценового коридора.
Оставляет желать лучшего экспорт зерновых. К примеру, за июль было экспортировано всего 430 тыс. тонн зерновых ? это в два раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года. В этом году мы планируем отправить на экспорт 22-23 миллиона тонн зерновых. Это большой объём, но я уверен, что мы справимся.
000000001? 000000005? 000000008
Валентина БЫКОВА,?"Инвест-Украина"
С того момента, как 20 июня 2011 года Кабинет министров Украины одобрил законопроект ?О рынке земель?, главный вопрос, который интересует украинских аграриев ? формы и методы его? реализации. Как заявляет глава Минагрополитики Украины, закон? составлялся с максимальным учётом интересов селян и должен утвердить их право на землю. ?Завершение земельной реформы никак не приравнивается к продаже земли, - уверен Николай Присяжнюк. -? Оно? даёт полноценное конституционное право владельцу земельного пая использовать его в полном объёме?.
Президент Украины Виктор Янукович? поставил чёткое задание: в? ходе реформы не ?обезземелить? украинского крестьянина, а также ввести рынок земли таким образом, чтобы сохранить украинское село и заставить его работать на экономику аграрного сектора, а не на экономику и интересы иностранных финансовых структур.
Поэтому, согласно законопроекта, покупать и продавать землю сельскохозяйственного назначения смогут граждане Украины, фермеры и государство в лице государственного земельного банка или государственного земельного фонда. Владелец пая не будет иметь права вносить долю в совместное предприятие с иностранцем.
?В случае приобретения земель стоимостью более 150 тысяч гривен? (приблизительно 25-30 га) покупатель будет обязан декларировать источники доходов, в соответствии с законом ?О предотвращении и противодействии отмыванию доходов, полученных преступным путём, или финансирования терроризма?.
Министр аграрной политики и продовольствия Украины Николай Присяжнюк ответил на вопросы журнала ?Инвест-Украина? о путях реализации и сроках завершения многострадальной земельной реформы.
- Николай Владимирович, насколько проблемным, по Вашему мнению, будет завершение земельной реформы?
-? Земельные отношения пытались урегулировать на протяжении всех 20 лет существования нашего государства. Ситуация дошла уже до коллапса, когда ни собственник земельного пая, ни крупный арендатор уже не хотят её завершения. Потому что за эти 20 лет все как-то приспособились, привыкли к существующему положению вещей и всех всё устраивает. Однако земельная реформа, как одна из самых важных, должна наконец-то завершиться ? чёткое указание на это есть в программе реформ Президента Украины. Понятно, что любые перемены могут принести как позитив, так и негатив, что, к сожалению, мы часто наблюдаем в последнее время. Но не завершив земельную реформу, мы не сможем двигаться дальше. Закон? о земельном кадастре, который является неотъемлемой частью процесса завершения реформы, уже принят.
Что касается самого закона ?О рынке земель?, то должен сказать, что название достаточно провоцирующее. Мы должны отдавать себе отчёт и проводить постоянную разъяснительную работу, что земельная реформа не обязательно означает её продажу, наоборот, земля ? это такой товар, который нужно как можно более длительное время удерживать в своей собственности. Что касается непосредственно продажи, то здесь мы предусмотрели множество ограничений: владеть землёй сельхозназначения, согласно закона, имеют право только граждане Украины-физлица, фермеры и государство. Есть ограничения по объёму покупки в одни руки и обязательное декларирование источников доходов при покупке на сумму свыше 150 тыс. грн. Мы надеемся, что эти меры дадут возможность снизить ажиотаж и упорядочить процесс смены собственника земли.
- Каких ещё изменений можно ожидать с введением нового закона?
-? Будет урегулирован вопрос с паями, собственники которых умерли, не оставив наследников. По нашим подсчётам, такой земли на сегодня в Украине около 2 млн. га. Эти земли незаконно обрабатываются арендаторами, при этом арендная плата,? за неимением собственника пая, разумеется, не выплачивается, что является нарушением закона.
Другой, не менее важный вопрос ? в законопроекте предусмотрено, что арендатор обязан отчислять 1% от оценочной стоимости земли в пользу сельсовета, на специальный счёт для решения вопросов социально-экономического развития села. Это в корне изменит ситуацию, когда председатель сельсовета ходит с протянутой рукой, выпрашивая то краску, то мебель, чтобы поддерживать бюджетные учреждения ? детсад, школу, ФАП. Теперь сельсовет, стабильно получающий доход от земель, находящихся на его территории, сможет эффективно распоряжаться средствами, что позволит приостановить деградацию украинского села. В масштабах страны эта сумма составит около 4 млрд грн.? в год.???
Ещё один момент, предусмотренный в законе ?О рынке земель? -? право аренды может быть залогом при получении банковского кредита. При этом, если арендатор не смог вовремя вернуть кредит, собственник земли не несёт ущерба ?? пай остаётся его собственностью, а банк обязан найти нового арендатора, который сможет обрабатывать землю. В рамках реализации этой программы предусмотрено создание государственного земельного банка, который будет страховать банковские структуры от подобных рисков. Таким образом, в стране будет создан рынок кредитов, которого сегодня нам остро не хватает. Вопрос нехватки финансовых? ресурсов для аграрного сектора остаётся актуальным.? Я? не думаю, что после завершения? реформы на наше сельское хозяйство тут же прольётся? дождь инвестиций. Именно поэтому нужно заставить нашу банковскую систему активнее работать на аграрный сектор, сформировать систему финансовой поддержки отечественного сельхозпроизводителя.
Возможен и другой вариант. Если собственнику пая необходимы деньги, но он не хочет продавать землю, подписывается так называемый договор специальной аренды. Согласно этого документа после выплаты залоговой стоимости земли, предположим, $3 000,? арендатор имеет право на протяжении 20 лет обрабатывать её, не выплачивая? владельцу пая арендной платы. По окончании этого? срока владелец пая снова сможет им распоряжаться, в том числе, подарить кому-нибудь или передать по наследству. Таким образом, после того, как закон ?О рынке земель? начнёт работать, мы получим в земельном сегменте цивилизованные? рыночные отношения.
- Вы упомянули о том, что рынок земли не обязательно означает её продажу. Однако директора многих сельхозпредприятий начали опрашивать своих арендаторов ? собираются ли они продлевать дальше договора аренды. По их оценкам, от 20 до 30% пайщиков захотят продать принадлежащую? им землю. Таким образом, крупные хозяйства, которые сейчас обрабатывают по 3 000-5?000 га земли превратятся в средних и мелких товаропроизводителей.
- С одной стороны, если смотреть теоретически, есть такая опасность. Но если вернуться к практике, то крупнотоварные сельхозпроизводители, так называемые ?латифундисты?, тоже защищены законом, потому что хозяин пая не имеет права им распоряжаться до окончания срока аренды. Это было специально предусмотрено, чтобы не начались массовые разрывы договоров аренды. Потому что, как я уже сказал, для нас очень важно в ходе завершения земельной реформы не обезземелить селянина и не нарушить сложившихся отношений в производстве сельскохозяйственной продукции.
В этом году мы имеем большой валовый объём производства продуктов питания. К примеру, если в 1990 году мы производили 6 млн тонн овощей, то сегодня ? 8,5 тонн. Картофеля вырастили на 2 млн тонн больше, чем в период развитого социализма. Но тут очень важно не почивать на лаврах, и не думать, что дефицит продуктов питания, существующий в мире, будет всегда. Нам уже сегодня нужно аккумулировать все свои силы, выбрать пути развития агропромышленного сектора и занять свою нишу на мировом рынке производства сельхозпродукции. В этом направлении уже много сделано. В этом году мы в два раза, по сравнению с прошлым годом, увеличили экспорт овощей. Это говорит о? том, что сельскохозяйственная продукция украинского производства привлекательна для потребителей? других стран.
- Как окончание земельной реформы скажется на стоимости пая?
- Первоначально пай будет оценён приблизительно в 19 000 грн. Более точную стоимость участка, в зависимости от местоположения, состава почвы и так далее,? сможет? определить государственный или частный оценщик. При заключении сделок? купли-продажи земли точность оценки будет контролироваться банком. Однако, если начнётся массовая продажа паёв, первоначальная стоимость земли, разумеется, вырастет. Сегодня мировые эксперты? оценивают стоимость гектара украинской земли в $700. Для сравнения, в Венгрии один гектар стоит ?3500. Можете представить, какой у нас потенциал для роста стоимости.
- Украину поочередно называют то крупным индустриальным государством, то традиционно аграрной страной. С Вашей точки зрения, какое определение вернее?
- У нашей страны? есть одна демографическая особенность? - 14 миллионов человек, или 33% населения, проживают в сельской местности. В Европе, к примеру, этот показатель составляет? всего 2-3%.? В пользовании единоличников находится? 3,5 млн. га земель сельхозназначения. Опять же, если сравнивать, есть европейские? страны, где весь объём обрабатываемых земель не превышает миллиона гектаров. И нам с губернаторами областей нужно думать ? как загрузить работой и заказами? единоличников, обрабатывающих, в среднем,? по 30-50 соток. К примеру, на сегодня 90% картофеля в Украине производится? именно в частном секторе. Нам нужно активнее работать с единоличниками в плане замены тех? сортов, которые они привыкли выращивать годами и десятилетиями, на более продуктивные, а значит, более рентабельные. А задача МинАПК ? стимулировать развитие аграрной науки, в том числе финансово, приблизить её к потребителям, заставить решать не столько фундаментальные, сколько прикладные проблемы.? Задача украинских учёных, работающих в сфере сельского хозяйства ? изучать лучшие мировые разработки,? адаптировать их к нашим условиям и внедрять в серийное производство. Однако это не значит, что нам нужно полностью отказаться от фундаментальных исследований ? это будет следующим шагом развития отечественной аграрной науки, и в этом направлении у нас есть много наработок и большой потенциал.
- Николай Владимирович, фермеры часто говорят о том, что их заставляют высевать определённые культуры, в том числе гречку, независимо от того, рентабельна эта культура в данных погодно-климатических условиях, или убыточна.
- В прессе неоднократно звучали подобные упрёки в наш адрес. Мы никого не заставляем сеять гречку или что-то ещё, но есть нормы нагрузки на каждые 100 га земли сельхозназначения, которые нужно выполнять.
Мы сознательно создали в Украине рынок земли, когда распаевали её. Но при этом? все должны понимать, что земля ? это особый товар, и владелец или арендатор пая имеют дополнительные обязательства перед государством. Нужно сохранять и поддерживать плодородие земли, орошать её, обрабатывать согласно современным? технологиям, соблюдать севооборот. Тот, кто не хочет придерживаться этих правил, может продать землю. А для тех, кто и правил не придерживается, и продавать не хочет, у нас предусмотрены штрафы, затем, если это не поможет, конфискация земли и перепродажа её другим, более эффективным собственникам. Это не наше украинское ноу-хау, так принято во всём мире.
- Закончилась уборка зерновых. Что Вы можете сказать о качестве зерна?
- Урожаем мы в этом году довольны ? более 60% - продовольственное зерно. Ранних зерновых собрано 33 млн тонн, это очень хороший показатель. Что касается закупочных цен, то вы хорошо знаете, что как только начинается уборочная, появляются посредники, которые покупают зерно прямо от бункера. В прошлом году они предлагали по 600-700 грн. за тонну, а в этом стартовая цена была не ниже 1300 грн. Это стало возможным благодаря тому, что ещё в феврале Аграрный фонд Украины проводил форвардные закупки зерна по цене 1680 грн. за тонну. Сейчас мы закупаем зерно по факту, предлагая? цену на 150-200 грн. выше, чем любой зернотрейдер. Таким образом, государство, в лице Министерства аграрной политики и продовольствия Украины, выполнило свою регулирующую функцию, создав достаточно высокий порог? ценового коридора.
Оставляет желать лучшего экспорт зерновых. К примеру, за июль было экспортировано всего 430 тыс. тонн зерновых ? это в два раза меньше, чем за аналогичный период прошлого года. В этом году мы планируем отправить на экспорт 22-23 миллиона тонн зерновых. Это большой объём, но я уверен, что мы справимся.
000000001? 000000005? 000000008
Валентина БЫКОВА,?"Инвест-Украина"
| Назад |
