Статья на главной - НЕ НУЖНО БОЯТЬСЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

НЕ НУЖНО БОЯТЬСЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА

Владимир РЫБАК, первый заместитель председателя Партии регионов
Главным политическим итогом 2010 года можно назвать построение в Украине вертикали власти, которая даёт возможность проведения инициированных Президентом реформ во всех, даже самых отдалённых населённых пунктах страны, а значит, быстрее преодолеть последствия экономического кризиса, стабилизировать социально-экономическую ситуацию, укрепить суверенитет и обороноспособность державы.
Учитывая, что по результатам местных выборов ?бело-голубые? получили большинство в 22 областях Украины, ПР с уверенностью можно назвать партией власти. Сегодня международный деловой журнал беседует с Владимиром Васильевичем Рыбаком ? одним из инициаторов создания Партии регионального возрождения Украины, которая в 2001 году была переименована в Партию регионов.

- Владимир Васильевич, прошедший 2010 год во многом был нелёгким, но, в то же время, он ознаменовался рядом знаковых, судьбоносных для страны свершений. С Вашей точки зрения - что является главным достижением в политической судьбе Украины за минувший год?
- После выборов Президента Украины в стране наконец-то появилась политическая и экономическая стабильность. Власть уделяет большое внимание экономическим реформам, закладывая тот фундамент, на котором базируется как доходная, так и расходная части бюджета. Потому что политика ?проедания? зарубежных кредитов ни одной стране пользы ещё не приносила, не говоря уже о будущих поколениях, которым эти кредиты придётся отдавать. Задача эта непростая. Экономика страны была разбалансирована ручным управлением предыдущего правительства. На сегодняшний день мы должны зарубежным кредиторам около 400 млрд. гривень, и это при том, что размер госбюджета Украины составляет всего 320 млрд. гривень. То есть, начиная с 1 января 2011 года мы ежемесячно должны возвращать часть долга в размере 8 млрд. гривень. В то же время, нужно выплачивать пенсии и зарплаты бюджетникам, поднимать экономику, малый и средний бизнес, привлекать инвестиции, потому что без этого невозможно развитие страны. За последние 9 месяцев прошедшего года ситуация несколько стабилизировалась. Остановлен спад производства, и есть тенденции к тому, что экономика начинает демонстрировать рост. Бюджет 2011 года вселяет надежду на то, что уже до конца этого года экономическая ситуация будет стабилизирована.
Немаловажен и тот факт, что впервые, за 20 лет существования независимой Украины, Президент страны имеет большинство в парламенте, и впервые правительство страны выполняет программу Президента. Сегодня, наконец-то, все три ветви власти работают в одном направлении, а не как Лебедь, Рак и Щука в известной басне Крылова. Сейчас, опять же, впервые в истории Украины, Президент взял на себя персональную ответственность за всё, что происходит в стране, за дальнейшую судьбу и практические результаты инициированных им экономических реформ.
Если мы хотим, чтобы Украину воспринимали как равную среди равных в кругу европейских государств, если мы хотим притока инвестиций в страну, то главное, что нужно сегодня сделать, ? это обеспечить единство страны, объединить представителей промышленных и политических элит для решения актуальных вопросов.
Одна из главных проблем, которая стоит сейчас перед всеми ветвями власти, ? решение социальных вопросов. Люди никогда не поймут правительство, если, несмотря на проводимые в стране реформы, население не ощутит на себе повышение жизненного уровня. А значит, нужно повышать пенсии и зарплаты, совершенствовать социальную защиту населения. За любой проводимой реформой всегда нужно видеть конкретных людей. Поэтому сегодня мы обращаем внимание глав администраций всех областей, городов и районов на выполнение социальных программ. Довольно разговоров, нужны конкретные дела. Если в регионе не хватает детских садов, то их нужно строить. Если человек не в состоянии полностью оплачивать коммунальные услуги, значит он должен иметь возможность оформить субсидию, чтобы размер этой платы не превышал 15% от совокупного семейного дохода ? и так далее, по каждому пункту.

- Представители Партии регионов неоднократно заявляли о том, что в стране должна произойти децентрализация власти, в том числе, и финансовой системы.
- Говорили, и будем говорить ? в Украине должен быть внедрён бюджетный федерализм. Не нужно бояться этого слова. В унитарном государстве, которым сегодня является Украина, финансы должны распределяться там, где они зарабатываются и где существуют финансовые проблемы, то есть, в регионах. Я отстаивал и буду отстаивать эту точку зрению, потому что, проработав на посту мэра Донецка 10 лет, а затем ? как вице-премьер-министр Украины в правительстве Виктора Фёдоровича Януковича, я хорошо знаю проблемы, которые есть на местах. Именно для защиты интересов регионов всей Украины и была создана в 1997 году партия, которая бы лоббировала их интересы. Следуя этим курсом, мы в 2007 году увеличили долю местных бюджетов до 45%, и сформулировали задачу на 2008 год ? довести этот показатель до 49%. На сегодняшний день, я уверен, как минимум 60% бюджетных средств нужно отдавать в регионы. Именно здесь решаются насущные проблемы районов, городов, областей. Именно здесь строятся школы и детсады, ремонтируются дороги, реформируется система ЖКХ, решаются вопросы социальной защиты, здравоохранения, совершествования инфраструктуры и многого другого. Разумеется, должен быть строгий контроль за целевым использованием бюджетных средств, как со стороны центрального бюджета, так и со стороны членов местной громады.
Виктор Фёдорович Янукович, пожалуй, первый Президент независимой Украины, который имеет такой колоссальный практический опыт именно региональной работы. На сегодняшний день под его патронатом создан Совет Регионов, на котором постоянно, от заседания к заседанию, решаются насущные проблемы, в том числе, и децентрализация финансовых ресурсов.

- Политологи отмечают крен внешнеполитического курса Украины в сторону России. Что, впрочем, было вполне предсказуемо.
- Вы знаете, ни один человек в здравом уме не ругается со своими соседями, а старается жить с ними мирно. Нам нужно дружить с Россией, потому что именно там находится основной рынок для сбыта наших товаров. Но я не согласен, что отношения с РФ мы развиваем в ущерб контактам со странами Евросоюза или другими государствами. Совсем недавно Президент страны вернулся из официальной поездки в Японию, которая находится на седьмом месте в мире по объёмам зарубежных инвестиций, перед этим он с делегацией представителей украинского бизнеса посетил Китай. У предпринимателей КНР есть очень большая заинтересованность, они готовы инвестировать в различные отрасли украинской экономики. Однако, подчеркну ещё раз, зарубежные инвестиции должны быть направлены не на ?проедание? - выплату зарплат и пенсий, латание других дыр, а на развитие производства, модернизацию оборудования, новые технологии, выпуск конкурентоспособной продукции.

- Больной для многих предпринимателей вопрос ? новый Налоговый кодекс. Этот документ много критиковали, говорили, что нельзя принимать в таком виде.
- Я считаю, что прежде, чем принимать такой важный документ, как Налоговый кодекс, нужно было провести большую информационную работу среди представителей бизнеса, убедиться, что все заинтересованные стороны понимают, о чём идёт речь, и только после этого принимать. В этом плане есть недоработки. Это рабочий документ, в который можно вносить необходимые коррективы, и сейчас эта работа продолжается. И если была допущена какая-то ошибка, то нужно её исправлять, а не пытаться отстаивать честь мундира.

- Вы являетесь председателем комитета ВР по вопросам строительства, градостроения и жилищно-коммунального хозяйства, одним из авторов новой редакции Жилищного кодекса, который тоже вызвал немало толков.
- Необходимость его подготовки назрела уже давно. Все 20 лет независимости Украины такого документа в нашей стране не было, мы жили и выстраивали правовые и хозяйственные отношения в сфере ЖКХ согласно Жилищному кодексу УССР, принятому ещё в 1983 году. Согласен, его много критикуют. Но если внимательно проанализировать эту критику, то часто оказывается, что критиканы, инициаторы акций протеста и прочей смуты, просто выполняют чей-то политический заказ. Но когда я пытаюсь получить ответ на вопрос, а что именно их не устраивает в новом Жилищном кодексе, то зачастую выясняется, что они его даже не читали!
Сегодня ЖК критикуют за то, что там есть пеня для неплательщиков квартплаты. Но нужно же их как-то ?стимулировать?! 90% населения исправно платят за квартиру, поэтому их это новшество не коснется. А 10 %, которые не платили, будут платить пеню в размере 0,01 % от суммы долга. За месяц набежит гривен пять, за два ? десять-пятнадцать. А как иначе? Что и где сейчас бывает бесплатным? Тем более, кодекс 1983-го года, по которому мы сейчас живем, предусматривает эти штрафы, просто на какое-то время на их начисление был наложен мораторий. Так что, никакой особой пени там нет.
Многие говорят, что за неуплату будут забирать квартиру и выселять на улицу. Где вы видели такое в новом Жилищном кодексе? В Конституции записано, что никто не имеет право забрать у вас жилье. Есть определенные условия, но это может сделать только суд. В Жилищном кодексе мы попытались обозначить не только обязанности, но и права жителей, потому что сегодня не редкость ситуация, когда батареи в доме холодные, а теплоснабжающая организация заставляет платить, как за горячие.
Другой спорный вопрос ? отселение из аварийных домов. Мы, опять же, чётко расписали весь порядок действий: и обязательное собрание жильцов, которых заранее должны проинформировать об отселении; и то, что новое жильё должно находиться в том же микрорайоне, из которого происходит отселение; и то, что новая жилая площадь ни на один квадратный сантиметр не должна быть меньше прежней, и так далее.
Мы не против здоровой, конструктивной, рабочей критики, направленной на усовершенствование документа, ? специально для этого создана рабочая группа, которая внимательно изучает и анализирует все критические замечания. После этого мы будем собирать общественность, представителей общественных организаций, ОСМД, всех заинтересованных сторон и снова выносить на их суд новую редакцию документа. Это нормальный рабочий процесс, мы, как законодатели, обязаны учесть и исправить все допущенные ошибки. Мы шли к созданию и принятию этого Кодекса почти 14 лет. Это очень серьёзный, объёмный документ, в нём 141 статья. Но, как и в любом документе, учесть абсолютно все нюансы просто невозможно. Поэтому будут подзаконные акты Кабинета Министров и другие документы, дополняющие его. Самое главное, в стране должен появиться документ, согласно с которым жители, предприятия жилищно-коммунального хозяйства и другие структуры будут выстраивать свои организационно-правовые и хозяйственно-финансовые отношения в сфере ЖКХ.
Если вернуться к вопросу о заказном характере так называемых акций протеста, то я более чем уверен, что Жилищный кодекс для некоторых недобросовестных политиков - просто ещё одна возможность привлечь к себе внимание избирателей. На очереди ? рассмотрение и принятие Пенсионного кодекса, затем Трудового. И политики, которые хотят заработать авторитет на популизме, снова начнут протестовать.

- Владимир Васильевич, как Вы считаете, какие черты характера обязательно должны быть у политика?
- Нужно жить нуждами людей, а не витать в облаках. Сегодня многие политики говорят одно, а делают другое. Необходимо быть ближе к реальной жизни, и тогда люди будут относиться к тебе нормально. Конечно, универсального рецепта тут нет и быть не может. Но самое главное ? не нужно лицемерить ? люди от этого устали.
Валентина БЫКОВА