Наталья СИГИТОВА, начальник Главного управления Госземагентства в Донецкой области

Создание Национальной кадастровой системы, в том числе публичной кадастровой карты, и отечественные, и зарубежные специалисты считают главным шагом в достижении прозрачности земельных отношений в Украине. Общеизвестно, что Земельный кодекс существовал еще со времен УССР. Только за время независимости он менялся трижды. Однако, Закона о кадастре не существовало. Принятие и введение в действие данного закона ? долгожданная, давно назревшая необходимость.
Публичная кадастровая карта доступна всем желающим на сайте Госземагентства, каждый пользователь сети Интернет может зайти и найти свой земельный участок, что сделало этот сайт самым востребованным из площадок различных органов государственной власти. Такой публичности и прозрачности в земельной сфере наша страна до сих пор не знала.
Немалый вклад в общее дело вносит и Главное управление Госземагентства в Донецкой области, возглавляемое Натальей Владимировной Сигитовой.

?Создание отечественной Национальной кадастровой системы остаётся, наверное, основным достижением в сфере земельных отношений за последние десятилетия.?? считает Наталья Владимировна.?? Конечно же, как и в каждой новой системе, здесь есть свои достижения и свои недостатки. Причин тому несколько, как объективных, так и субъективных. Среди объективных, в частности, то, что приватизация земельных участков началась с 1991 года, а их внесение в автоматизированную систему кадастра?? с 2003. Другими словами, участки, приватизированные до 2003 года, вносятся в автоматизированную систему по мере возникновения необходимости у их хозяев. Еще одна причина?? использование ГП ?Центр государственного земельного кадастра?, который вёл данную систему с 2003 года по 1 января 2011, при проверке участков мелкомасштабных и очень старых карт, еще 70-хх гг. ХХ века. Это не давало достаточной возможности для установления погрешностей на месте. Сегодня, когда в рамках проекта, финансируемого Всемирным банком, были выполнены ортофотопланы, то есть современные снимки всей территории Украины, мы получили возможность исключить практически все погрешности. Ну и, конечно же, качество внесенной в кадастр информации не в последнюю очередь зависит от квалификации лицензиатов?.
Следует особо отметить, что специалисты Всемирного банка, финансировавшего создание украинской кадастровой системы, были поражены, какой колоссальный объём работы сотрудникам Госземагентства и Государственного предприятия ?Центр Государственного земельного кадастра? удалось выполнить только за прошлый год. Тогда были систематизирована сама система в целом, завершены работы по созданию ортофотопланов, созданы электронные базы правоустанавливающих документов на землю и переведена в электронный вид масса иной архивной документации, в том числе созданной в начале 60-х и 70-х гг. Речь идёт о почвенных картах, границах территорий сельсоветов, сельских населённых пунктов и посёлков.
По мнению руководства Всемирного банка, украинскими специалистами за несколько последних месяцев прошлого года был выполнен огромный объём работы в беспрецедентном для региона темпе. Поэтому Госземагентство просто обязано поделиться своим опытом по оперативной мобилизации всех госпредприятий и органов земельных ресурсов, а также выполнению необходимой работы в короткий срок с соответствующими госструктурами других стран.
?Деятельность системы подразделяется на несколько аспектов. Один?? её наполнение. Другой?? функционирование. Есть и третий ? юридический. Если ранее регистрацией земельных участков и прав на них занимались органы земельных ресурсов, то ныне эти функции разделены между двумя ведомствами. Регистрацией земельных участков занимаются органы Госземагентства, а регистрацией прав на землю?? органы Укргосреестра. Так что сегодня важный аспект нашей деятельности?? обмен информацией и совместимость баз между двумя ведомствами для удобства населения. И такой взаимообмен эффективно функционирует.
В последнее время у населения возникает достаточно вопросов относительно процедуры регистрации как самих участков, так и прав на них. Хочу напомнить, что на сегодня Государственные акты на землю не выдаются. Вместо них органами Укргосреестра оформляются Свидетельства на право собственности. Но те Государственные акты, которые были у граждан, все действительны и признаются государством. Что же касается непосредственно регистрации участков, которая осталась в ведении органов Госземагентства, то данная процедура, благодаря современному программному обеспечению и нововведениям в законодательной базе, значительно ускорилась. Есть чётко установленный срок?? две недели?? и он тщательно соблюдается. Мы ежедневно отслеживаем состояние дел в каждом территориальном органе и ведём полный учёт: кто, что, сколько и в какой срок сделал. К примеру, на сегодня заявлений на регистрацию участков поступило 20 945, из них зарегистрировано 20 856, остальные?? в работе.
Ещё одно направление деятельности органов земельных ресурсов?? предоставление извлечений из Государственного земельного кадастра в подтверждение того, что у вас есть определённый земельный участок. Таких извлечений выдано уже 15 537. Есть ещё, конечно, моменты, которые нуждаются в совершенствовании либо доработке. Но система постоянно обновляется?? буквально каждую неделю появляется какая-то новая функция или совершенствуется старая?.
Органы земельных ресурсов не понаслышке знакомы с проблемами кадрового обеспечения, что создаёт определенные трудности в работе. Хотя штат позволяет, кадастровых регистраторов зачастую не хватает. Такая ситуация складывается благодаря наличию достаточно жёстких требований к самим регистраторам: у каждого из них должна быть определенная специальность и достаточный опыт работы по специальности. К тому же должность кадастрового регистратора очень ответственна: он обязан сам принимать решения, подтверждая их личной печатью, за что и несёт полную ответственность.

? Какие ещё задачи стоят перед органами земельных ресурсов?
? Как вы знаете, в прошлом году был создан Земельный банк Украины с целью кредитования сельхозпроизводителей под проценты, которые значительно ниже, чем в других банках. Вторая часть его функций?? консолидировать землю, находящуюся в государственной собственности. Другими словами, быть активным участником на рынке земель сельхозназначения, когда он будет открыт. А пока, как вы знаете, до 1 января 2016 г. у нас действует мораторий на их продажу. Земельный банк может также быть и эффективным управляющим государственной земли. И такой опыт есть в других странах мира.
Ещё одна задача, которую, собственно, ставил еще Верховный Совет УССР,?? произвести инвентаризацию земель, находящихся в государственной и коммунальной собственности. Чтобы наконец понимать, сколько у нас такой земли, где она находится и какова её оценка. Ведь на сегодняшний день при обращении в органы земельных ресурсов вы пока не сможете получить чёткую картину. Мы должны установить границы, узнать точные площади, и характеристики угодий. Тогда мы сможем получить чёткое представление о землях. Наша задача?? закончить эту колоссальную работу до 2014 года. В этом году Госземагентство также должно завершить оценку земель, чтобы знать их точную стоимость.

? Ведётся ли какая-либо работа, связанная с проведением земельных торгов?
? Это направление работы для органов земельных ресурсов достаточно ново, поскольку изменения в Земельный кодекс Украины о порядке проведения земельных торгов были внесены только в прошлом году. До этого земельные торги были практически приостановлены. Поэтому закон депутаты разделили на два блока: первый?? непосредственно порядок проведения земельных торгов, и второй?? особенности оборота земель сельхозназначения, являющийся основным камнем преткновения. На мой взгляд, свободные земли должны открыто выставляться на аукционах, чтобы каждый гражданин, сидя за компьютером, мог при желании следить за происходящим или принимать участие в торгах. Перед нами также стоит задача в этом году начать подготовку лотов для таких торгов для государственных земель сельхозназначения, передаваемых только в аренду.

? Насколько нам известно, в вашем ведении находится ещё целый ряд важных задач?
? В соответствии с поручением Президента, с прошлого года мы начали работы по установлению прибрежной защитной полосы Азовского моря и надеемся в этом году их завершить. Также мы занимаемся установлением границ прибрежных защитных полос вдоль рек, озёр, прудов.
Помимо этого, у нас всегда на контроле мероприятия по охране земли. Хотелось бы отметить, что Донецкая область является постоянным лидером в выполнении программ развития земельных отношений и мероприятий по охране земель. Для этого нами одними из первых в Украине были разработаны схемы землеустройства и технико-экономического обоснования охраны земель на территории всех районов Донецкой области. На этих схемах, в частности, предусматриваются земли, требующие выведения из активного сельхозоборота?? деградированные и малопродуктивные, нуждающиеся в консервации.
Ещё одна важная задача, стоящая перед нашим Управлением,?? чтобы землепользователи использовали землю так, чтобы обеспечить её нормальное экологическое состояние и не ухудшить качества. Для этого необходимы проекты землеустройства, обеспечивающие эколого-экономическое обоснование севооборота. Мы также ведём работу с товаропроизводителями о необходимости разработки таких проектов.
А в прошлом году перед Управлением одной из главных задач было проведение повторной нормативной оценки земель всех населённых пунктов Донецкой области. Практически вся работа была закончена в 2012 году. Сейчас в работе остался один населенный пункт.
Наше Управление?? первое в Украине начало разработку и внедрение программных мероприятий на территории области. В соответствии с ней выполняются поручения Президента и правительства, реализуются те задачи, которые являются первоочередными в государственной земельной политике. У нас много планов и идей, есть штат высококвалифицированных специалистов с огромным стремлением и желанием работать на достижение высоких результатов, поэтому мы с уверенностью и оптимизмом смотрим в будущее.

Юлия ЛИНЧИЦКАЯ