Любить свой край, и людей, в нём живущих
Андрей ФЕДОРУК, председатель Донецкого областного совета
На последнем заседании Совета регионов, которое прошло в Киеве, Президент Украины Виктор Янукович поставил перед руководителями регионов задачи, среди которых приоритетное место занимает работа по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.
О том, что делается в Донбассе по этим направлениям, международному деловому журналу ?Инвест-Украина? рассказал председатель Донецкого областного совета Андрей Федорук.
? Андрей Михайлович, в последнее время активно обсуждается вопрос административно-территориальной реформы Украины. Какова точка зрения Донецкого областного совета и Вас, как его председателя, по этой важной проблеме?
? Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 февраля 2012 года №169 создана рабочая группа по вопросам усовершенствования территориальной организации власти и местного самоуправления в Украине, задачей которой будет разработка и представление в Кабинет Министров концептуальных основ реформирования административно-территориального устройства и территориальной организации исполнительной власти и местного самоуправления в Украине.
При Донецком областном совете создана рабочая группа для подготовки предложений по вопросам территориальной организации власти и местного самоуправления от Донецкой области. Первое заседание рабочей группы состоялось в мае текущего года, на нём рассматривались вопросы подготовки предложений от Донецкой области для вынесения на правительственный уровень. Эта группа также будет осуществлять свою работу по следующим направлениям: усовершенствование административно-территориального устройства и развитие территориальной организации власти.
Наша позиция по вопросам реформирования системы местного самоуправления состоит в реализации следующих принципов:
? субсидиарности;
? правовой самостоятельности органов местного самоуправления;
? полноты и исключительности компетенции;
? обеспечения финансами делегированных государством полномочий;
? возможности решения органами местного самоуправления любого вопроса, который не исключён из их компетенции и не является компетенцией другого органа власти;
? самостоятельности местных бюджетов и соответствующих источников доходов;
? права органов местного самоуправления на самостоятельное использование средств, в соответствии с законодательством Украины;
? права независимого формирования местных бюджетов с обязательным принципом их формирования снизу вверх;
? создания исполнительных органов на областном и районном уровнях.
Эти принципы позволят системе власти выполнить главное предназначение местного самоуправления, которое заключается в обеспечении интересов местного населения.
Одной из ключевых задач подготовительного этапа реформы местного самоуправления является определение основных индикаторов эффективности её проведения. Чёткое понимание показателей, изменение которых планируется в результате реформы, станет залогом выбора правильного направления работы, поможет определиться с проецированием лучших международных практик, выбрать оптимальную модель реформы. Одним из таких индикаторов является качество предоставления населению административных услуг. На этом всегда делает акцент Президент Украины.
Изменения этого показателя допускаются только в лучшую сторону. Другие варианты являются неприемлемыми и рассматриваться не будут. Поэтому особое внимание Донецкий областной совет уделяет именно этому показателю.
Что касается развития местного самоуправления, передача полномочий от органов центральной власти к местным является одним из самых важных элементов готовящейся административно-территориальной реформы, которая позволит более качественно работать и решать насущные проблемы в жизни громады. Поэтому органы местного самоуправления должны быть готовы к этой работе, и той большой ответственности, которая на них будет возложена. На сегодняшний день я вижу, что не все руководители готовы взять на себя ответственность в решении важных вопросов.
? В конце апреля Донецкий обл?совет объявил о начале конкурса мини-проектов, который проводится ежегодно, начиная с 2009 года. Каковы его основные направ?ления?
? Их несколько. Прежде всего, это развитие физической культуры и спорта: ремонт, обустройство и оснащение спортивных залов и открытых спортплощадок, а также укрепление материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ, спортивных клубов и спортивных сооружений ? стади?онов, бассейнов, дворцов спорта, а также приобретение спортивного инвентаря и экипировки для учащихся. Другим немаловажным направлением Конкурса проектов местного развития, а именно так он будет называться с этого года, станет улучшение состояния материально-технической базы бюджетных учреждений социально-культурной сферы. Большое внимание Донецкий облсовет уделяет благоустройству населённых пунктов, озеленению территории и созданию малых архитектурных форм в местах массового отдыха населения. Проще говоря, это установка беседок, скамеек, урн, укладка тротуаров, а также ремонт и установка сетей наружного уличного освещения; остановок общественного транспорта и детских игровых площадок. Ещё одно направление конкурса мини-проектов, по которым могут подаваться заявки ? ремонт памятников, исторических зданий и сооружений, а также местных достопримечательностей.
В этом году конкурс будет проходить в два этапа. На первом отбор заявок будет осуществляться на местах ? то есть в городах и районах, на втором ? на уровне области.
Что касается финансирования, то Донецкий облсовет уже выделил 10 млн гривень на проведение конкурса и, в случае необходимости, готов увеличить сумму после подведения итогов первого тура.
Приятно отметить, что начиная с 2009 года активность громады увеличилась почти в 10 раз. Соответственно этому, мы увеличиваем и финансирование Конкурса проектов местного развития.
При реализации проектов по?ощряется также привлечение средств из местных бюджетов, спонсорских взносов, грантов и других источников, не запрещённых действующим законодательством Украины, а также рекомендуется непосредственное участие граждан трудовым вкладом.
? Донецкий областной совет постоянно расширяет межрегиональное и международное сотрудничество. Что было сделано в этом направлении за последнее время?
? В ходе 12 сессии Донецкого областного совета 6 созыва с целью укрепления межрегионального сотрудничества в торгово-эко?но?ми?чес?ком, научно-техническом и культурном направлениях было подписано Соглашение между Донецким и Волынским областными советами.
Мы планируем содействовать регулярным контактам между областями путём обмена рабочими и экспертными группами, а также проведению рабочих встреч, совместных конференций и семинаров. Соглашение о сотрудничестве также преду?сматривает совместное иници?ирование разработки и принятия в парламенте законопроектов в сфере социально-экономических реформ, направленных на развитие местного самоуправления. Планируем развивать сотрудничество в сфере образования и науки, культуры и туризма, и во многих других отраслях.
? Недавно был презентован проект Донецкого областного бизнес-инкубатора. На чём сделан главный акцент в его работе?
? Вопрос создания бизнес-инкубаторов детально прорабатывался комиссией по вопросам развития малого и среднего бизнеса и создания новых рабочих мест Донецкого областного совета и получил положительную оценку.
По мнению учёных, которые опираются на мировой опыт, количество инкубаторов должно составлять 1 на 50-100 тысяч человек. Следовательно, в масштабах Донецкой области их должно быть 40 или более, то есть в каждой административно-территориальной единице должен быть свой бизнес-инкубатор.
После рассмотрения этого вопроса на Комитете экономических реформ были получены ценные замечания, которые будут учтены в дальнейшей работе по обработке документов. В частности, было предложено, чтобы бизнес-инкубатор стал центром по развитию сети аналогичных учреждений в административно-территориальных единицах Донецкой области.
Как только будет окончательно подготовлен пакет документов, данный вопрос будет вынесен на сессию Донецкого областного совета.
Приоритетными направлениями бизнес-проектов в рамках областного бизнес-инкубатора станут разработки, направленные на внедрение инновационных, энергосберегающих технологий в производстве; образовательных услуг, предоставление местных туристических услуг и многое другое.
Таким образом, с помощью создания бизнес-инкубаторов, Донецкий областной совет сможет ещё эффективнее решать задачи поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать своё дело. Это позволит создать в регионе благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, без которого, к сожалению, рыночная экономика не может функционировать и тем более развиваться.
? Недавно в художественно-выставочном центре ?АРТДОНБАСС? под Вашим патронатом была открыта фотовыставка ?Донецкий край глазами его жителей?, на которой представили свои работы победители и лауреаты фотоконкурса, объявленного Донецким облсоветом в рамках подготовки к празднованию 80-летия региона.
? Мы сделали это впервые, но надеюсь, подобные фотовыставки станут доброй традицией. Представляя фотоработы дончан, мы хотим не только продемонстрировать всё, что запечатлели авторы работ, на чём они хотели сделать акцент, но и показать всем, что нужно развивать свои таланты, любить свой край, и людей, которые живут на этой земле. Эту выставку мы посвящаем 80-летию Донецкой области. Символично, что на выставке было представлено очень много работ, на которых авторы запечатлели портреты наших земляков. Это и ветераны, отстоявшие Победу, и молодёжь ? будущее нашего региона, и люди самых разных профессий. Это очень важно, ведь нашим главным богатством являются именно люди, которые своим трудом прославляют Донетчину. Кроме того, Донбасс предстаёт перед нами во всей красоте своего уникального природного ландшафта и памятников архитектуры. Здесь нашли своё отражение национальные и культурные традиции, которыми так славится наш край. Хочу сделать акцент на том, что на выставке представлены фотоработы именно начинающих, непрофессиональных фотографов. Главной нашей целью было ? открыть новые таланты, популяризировать фотографию как вид искусства и обратить внимание наших жителей на красоту родного края. Для Донецкого областного совета всегда в приоритете была работа по поддержке и поощрению талантов среди представителей самых разных профессий, юных дарований. И тут с удовольствием хочу отметить, что в конкурсе принимали участие люди разного возраста: от школьников, до пенсионеров, самых разнообразных профессий, видов деятельности.
? Андрей Фёдорович, и в заключение, что Вы хотели бы пожелать жителям Донбасса в связи с юбилеем?
?? Поздравляю всех дончан и гостей нашего края с 80-летием Донецкой области.
За 80 лет область стала мощным регионом, который по праву называют индустриальным сердцем страны. И всё это благодаря энтузиазму и целеустремлённости жителей, их готовности упорным трудом добиваться успеха.
Имена наших земляков ? рабочих, предпринимателей, учёных, деятелей культуры и спортсменов известны далеко за пределами Украины. Своими достижениями они прославляют Донбасс во всем мире.
Юбилей ? это повод для подведения итогов, возможность сообща обсудить стоящие перед нами задачи на будущее. Мы должны приложить максимум усилий, знаний и опыта, чтобы сохранить и приумножить ценности и традиции наших земляков, которые бережно передавались из поколения в поколение.
Уверен, что энергия добра и созидания будет сопутствовать нам и в дальнейшем и станет залогом новых достижений, экономического и духовного процветания нашего региона. С праздником!!!
На последнем заседании Совета регионов, которое прошло в Киеве, Президент Украины Виктор Янукович поставил перед руководителями регионов задачи, среди которых приоритетное место занимает работа по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества.
О том, что делается в Донбассе по этим направлениям, международному деловому журналу ?Инвест-Украина? рассказал председатель Донецкого областного совета Андрей Федорук.
? Андрей Михайлович, в последнее время активно обсуждается вопрос административно-территориальной реформы Украины. Какова точка зрения Донецкого областного совета и Вас, как его председателя, по этой важной проблеме?
? Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 февраля 2012 года №169 создана рабочая группа по вопросам усовершенствования территориальной организации власти и местного самоуправления в Украине, задачей которой будет разработка и представление в Кабинет Министров концептуальных основ реформирования административно-территориального устройства и территориальной организации исполнительной власти и местного самоуправления в Украине.
При Донецком областном совете создана рабочая группа для подготовки предложений по вопросам территориальной организации власти и местного самоуправления от Донецкой области. Первое заседание рабочей группы состоялось в мае текущего года, на нём рассматривались вопросы подготовки предложений от Донецкой области для вынесения на правительственный уровень. Эта группа также будет осуществлять свою работу по следующим направлениям: усовершенствование административно-территориального устройства и развитие территориальной организации власти.
Наша позиция по вопросам реформирования системы местного самоуправления состоит в реализации следующих принципов:
? субсидиарности;
? правовой самостоятельности органов местного самоуправления;
? полноты и исключительности компетенции;
? обеспечения финансами делегированных государством полномочий;
? возможности решения органами местного самоуправления любого вопроса, который не исключён из их компетенции и не является компетенцией другого органа власти;
? самостоятельности местных бюджетов и соответствующих источников доходов;
? права органов местного самоуправления на самостоятельное использование средств, в соответствии с законодательством Украины;
? права независимого формирования местных бюджетов с обязательным принципом их формирования снизу вверх;
? создания исполнительных органов на областном и районном уровнях.
Эти принципы позволят системе власти выполнить главное предназначение местного самоуправления, которое заключается в обеспечении интересов местного населения.
Одной из ключевых задач подготовительного этапа реформы местного самоуправления является определение основных индикаторов эффективности её проведения. Чёткое понимание показателей, изменение которых планируется в результате реформы, станет залогом выбора правильного направления работы, поможет определиться с проецированием лучших международных практик, выбрать оптимальную модель реформы. Одним из таких индикаторов является качество предоставления населению административных услуг. На этом всегда делает акцент Президент Украины.
Изменения этого показателя допускаются только в лучшую сторону. Другие варианты являются неприемлемыми и рассматриваться не будут. Поэтому особое внимание Донецкий областной совет уделяет именно этому показателю.
Что касается развития местного самоуправления, передача полномочий от органов центральной власти к местным является одним из самых важных элементов готовящейся административно-территориальной реформы, которая позволит более качественно работать и решать насущные проблемы в жизни громады. Поэтому органы местного самоуправления должны быть готовы к этой работе, и той большой ответственности, которая на них будет возложена. На сегодняшний день я вижу, что не все руководители готовы взять на себя ответственность в решении важных вопросов.
? В конце апреля Донецкий обл?совет объявил о начале конкурса мини-проектов, который проводится ежегодно, начиная с 2009 года. Каковы его основные направ?ления?
? Их несколько. Прежде всего, это развитие физической культуры и спорта: ремонт, обустройство и оснащение спортивных залов и открытых спортплощадок, а также укрепление материально-технической базы детско-юношеских спортивных школ, спортивных клубов и спортивных сооружений ? стади?онов, бассейнов, дворцов спорта, а также приобретение спортивного инвентаря и экипировки для учащихся. Другим немаловажным направлением Конкурса проектов местного развития, а именно так он будет называться с этого года, станет улучшение состояния материально-технической базы бюджетных учреждений социально-культурной сферы. Большое внимание Донецкий облсовет уделяет благоустройству населённых пунктов, озеленению территории и созданию малых архитектурных форм в местах массового отдыха населения. Проще говоря, это установка беседок, скамеек, урн, укладка тротуаров, а также ремонт и установка сетей наружного уличного освещения; остановок общественного транспорта и детских игровых площадок. Ещё одно направление конкурса мини-проектов, по которым могут подаваться заявки ? ремонт памятников, исторических зданий и сооружений, а также местных достопримечательностей.
В этом году конкурс будет проходить в два этапа. На первом отбор заявок будет осуществляться на местах ? то есть в городах и районах, на втором ? на уровне области.
Что касается финансирования, то Донецкий облсовет уже выделил 10 млн гривень на проведение конкурса и, в случае необходимости, готов увеличить сумму после подведения итогов первого тура.
Приятно отметить, что начиная с 2009 года активность громады увеличилась почти в 10 раз. Соответственно этому, мы увеличиваем и финансирование Конкурса проектов местного развития.
При реализации проектов по?ощряется также привлечение средств из местных бюджетов, спонсорских взносов, грантов и других источников, не запрещённых действующим законодательством Украины, а также рекомендуется непосредственное участие граждан трудовым вкладом.
? Донецкий областной совет постоянно расширяет межрегиональное и международное сотрудничество. Что было сделано в этом направлении за последнее время?
? В ходе 12 сессии Донецкого областного совета 6 созыва с целью укрепления межрегионального сотрудничества в торгово-эко?но?ми?чес?ком, научно-техническом и культурном направлениях было подписано Соглашение между Донецким и Волынским областными советами.
Мы планируем содействовать регулярным контактам между областями путём обмена рабочими и экспертными группами, а также проведению рабочих встреч, совместных конференций и семинаров. Соглашение о сотрудничестве также преду?сматривает совместное иници?ирование разработки и принятия в парламенте законопроектов в сфере социально-экономических реформ, направленных на развитие местного самоуправления. Планируем развивать сотрудничество в сфере образования и науки, культуры и туризма, и во многих других отраслях.
? Недавно был презентован проект Донецкого областного бизнес-инкубатора. На чём сделан главный акцент в его работе?
? Вопрос создания бизнес-инкубаторов детально прорабатывался комиссией по вопросам развития малого и среднего бизнеса и создания новых рабочих мест Донецкого областного совета и получил положительную оценку.
По мнению учёных, которые опираются на мировой опыт, количество инкубаторов должно составлять 1 на 50-100 тысяч человек. Следовательно, в масштабах Донецкой области их должно быть 40 или более, то есть в каждой административно-территориальной единице должен быть свой бизнес-инкубатор.
После рассмотрения этого вопроса на Комитете экономических реформ были получены ценные замечания, которые будут учтены в дальнейшей работе по обработке документов. В частности, было предложено, чтобы бизнес-инкубатор стал центром по развитию сети аналогичных учреждений в административно-территориальных единицах Донецкой области.
Как только будет окончательно подготовлен пакет документов, данный вопрос будет вынесен на сессию Донецкого областного совета.
Приоритетными направлениями бизнес-проектов в рамках областного бизнес-инкубатора станут разработки, направленные на внедрение инновационных, энергосберегающих технологий в производстве; образовательных услуг, предоставление местных туристических услуг и многое другое.
Таким образом, с помощью создания бизнес-инкубаторов, Донецкий областной совет сможет ещё эффективнее решать задачи поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать своё дело. Это позволит создать в регионе благоприятные условия для развития малого и среднего бизнеса, без которого, к сожалению, рыночная экономика не может функционировать и тем более развиваться.
? Недавно в художественно-выставочном центре ?АРТДОНБАСС? под Вашим патронатом была открыта фотовыставка ?Донецкий край глазами его жителей?, на которой представили свои работы победители и лауреаты фотоконкурса, объявленного Донецким облсоветом в рамках подготовки к празднованию 80-летия региона.
? Мы сделали это впервые, но надеюсь, подобные фотовыставки станут доброй традицией. Представляя фотоработы дончан, мы хотим не только продемонстрировать всё, что запечатлели авторы работ, на чём они хотели сделать акцент, но и показать всем, что нужно развивать свои таланты, любить свой край, и людей, которые живут на этой земле. Эту выставку мы посвящаем 80-летию Донецкой области. Символично, что на выставке было представлено очень много работ, на которых авторы запечатлели портреты наших земляков. Это и ветераны, отстоявшие Победу, и молодёжь ? будущее нашего региона, и люди самых разных профессий. Это очень важно, ведь нашим главным богатством являются именно люди, которые своим трудом прославляют Донетчину. Кроме того, Донбасс предстаёт перед нами во всей красоте своего уникального природного ландшафта и памятников архитектуры. Здесь нашли своё отражение национальные и культурные традиции, которыми так славится наш край. Хочу сделать акцент на том, что на выставке представлены фотоработы именно начинающих, непрофессиональных фотографов. Главной нашей целью было ? открыть новые таланты, популяризировать фотографию как вид искусства и обратить внимание наших жителей на красоту родного края. Для Донецкого областного совета всегда в приоритете была работа по поддержке и поощрению талантов среди представителей самых разных профессий, юных дарований. И тут с удовольствием хочу отметить, что в конкурсе принимали участие люди разного возраста: от школьников, до пенсионеров, самых разнообразных профессий, видов деятельности.
? Андрей Фёдорович, и в заключение, что Вы хотели бы пожелать жителям Донбасса в связи с юбилеем?
?? Поздравляю всех дончан и гостей нашего края с 80-летием Донецкой области.
За 80 лет область стала мощным регионом, который по праву называют индустриальным сердцем страны. И всё это благодаря энтузиазму и целеустремлённости жителей, их готовности упорным трудом добиваться успеха.
Имена наших земляков ? рабочих, предпринимателей, учёных, деятелей культуры и спортсменов известны далеко за пределами Украины. Своими достижениями они прославляют Донбасс во всем мире.
Юбилей ? это повод для подведения итогов, возможность сообща обсудить стоящие перед нами задачи на будущее. Мы должны приложить максимум усилий, знаний и опыта, чтобы сохранить и приумножить ценности и традиции наших земляков, которые бережно передавались из поколения в поколение.
Уверен, что энергия добра и созидания будет сопутствовать нам и в дальнейшем и станет залогом новых достижений, экономического и духовного процветания нашего региона. С праздником!!!
| Назад |
