Володимир? ДЕМІШКАН, Голова Державної служби автомобільних доріг України

?В Україні мережа автомобільних доріг загального користування становить майже 170 тис. км. Географічне та геополітичне розташування України унікальне. Наша держава посідає за транзитним потенціалом одне з перших місць у Європі. Через країну здійснюються інтенсивні транспортно-економічні зв`язки держав Західної та Центральної Європи, Скандинавії з Росією та Азією.

Забезпеченість України автомобільними дорогами з твердим покриттям становить 3,3 км на 1000 чоловік населення або 280 км на 1000 квадратних кілометрів території (якщо порівняти з Францією чи Німеччиною, то це у декілька разів менше).

Разом з тим, рівень автомобілізації населення в Україні стрімко зростає і через кілька років наблизиться до рівня європейських країн. Вже сьогодні він складає 150 автомобілів на 1000 жителів.

Саме тому особливого значення набуває розбудова мережі міжнародних транспортних коридорів для забезпечення швидкісного і безпечного автомобільного сполучення.

Пріоритетними стратегічними завданнями Укравтодору є розбудова та ремонт найважливіших ділянок автодоріг, що співпадають з напрямками міжнародних та національних транспортних коридорів.

За розрахунками у найближчі роки необхідно збудувати більше 4,5 тисяч км автомобільних доріг. Орієнтовна вартість цих робіт ? 31,5 млрд. доларів США. Таких коштів в державному бюджеті України немає. Рівень фінансування доріг в Україні набагато нижчий, ніж в країнах ЄС, Росії та Білорусії. Тому ми зацікавлені в інвестиціях в розвиток автомобільних доріг на принципах державно-приватного партнерства.

Стратегія розвитку доріг передбачає:

- ремонт і утримання існуючої мережі автомобільних доріг загального користування за рахунок коштів Держбюджету;

- залучення кредитів міжнародних фінансових організацій та для ремонту міжнародних транспортних коридорів;

- залучення коштів приватних інвесторів для будівництва нових автомобільних доріг на умовах концесії.

В Україні укладено дві концесійні угоди. Але ці угоди фактично не працюють. Основна причина ? відсутність гарантій доходу для концесіонерів в концесійних договорах. Після змін до закону про концесії на будівництво та експлуатацію автомобільних доріг відкрилися нові можливості для концесіонерів.

Цей закон передбачає: запровадження додаткових моделей концесії; надання концесіонеру компенсацій при недосягненні фактичної інтенсивності руху; можливість надання концесії на реконструкцію, капітальний ремонт і окремо на експлуатаційне утримання дороги; відсутність обмежень щодо застосування при будівництві доріг місцевих матеріалів і робочої сили; зобов?язання концесієдавця забезпечити незмінність цільового призначення земельної ділянки під об?єктом концесії; надання державних гарантій за зобов?язаннями концесієдавця за концесійним договором.

Також 1 липня 2010 року прийнято рамковий закон? ?Про державно-приватне партнерство?. Закон передбачає державну підтримку у вигляді співфінансування проектів за бюджетні кошти, надання державних гарантій, зобов?язання державних партнерів забезпечити відведення земельних ділянок.

Головними принципами реалізації проектів на умовах концесії є наступні:

- % фінансування будівельних робіт забезпечує концесіонер, який несе ризики перевитрат на будівництво та експлуатацію дороги;

- ризик недоотримання концесіонером доходу бере на себе держава;

- рішення про надання концесії, фінансову модель повернення інвестицій, надання державних гарантій за зобов?язаннями концесієдавця, максимальний розмір плати за проїзд приймає Уряд;

- концесіонер повертає інвестиції за рахунок: плати за проїзд та експлуатацію об?єктів дорожнього сервісу або плати за експлуатаційну готовність дороги, дотацій та компенсацій.

Ми зацікавлені насамперед в масштабних інвестиціях: будівництві автомобільних доріг від кордону з Російською Федерацією до Сімферополя,? автомобільної дороги Одеса ? Рені, автомобільної дороги Ульянівка ? Миколаїв ? Херсон ? Красноперекопськ ? Сімферополь, яка з?єднує південні області України з центральними; автомобільних доріг Краковець ? Львів, Броди ? Рівне будівництві першої черги Великої кільцевої дороги міста Києва, транспортного коридору Схід-Захід та інших об?єктів.

По більшості об?єктів розроблено ТЕО, на окремих ? ТЕО в стадії розробки.

Аналіз ефективності реалізації проектів на умовах концесії свідчить про те, що їх успіх у першу чергу залежить від надання державної підтримки у перші роки експлуатації автомобільних доріг. Однак, у наступні роки дії концесійного договору держава буде отримувати концесійні платежі, які зможе спрямовувати на реалізацію інших проектів.

З урахуванням державної підтримки проектів у перші роки експлуатації термін окупності становить 20-25 років.

Будівництво концесійних доріг дозволить забезпечити баланс інтересів між державою і приватним сектором, причому Україна отримає якісні автомагістралі, а інвестори ? можливість реалізації додаткових інвестиційних проектів. Сьогодні на питання міжнародного ділового журналу ?Інвест-Україна? відповідає Голова Державної служби автомобільних доріг України Володимир? Демішкан.

?

?

- Чи окупляться для України гроші вкладені в дороги?

- Упевнений, що окупляться. Ще в 2000-01 роках учені Харківського Національного автодорожнього університету розробили методику і провели розрахунки, які показали, що втрати економіки України від поганих доріг складають 20 млрд грн. на рік. З урахуванням інфляційних процесів, сьогодні ця цифра складає приблизно 32?млрд грн. на рік або близько 3% ВВП країни.

Такі цифри співвідносні також з результатами експертних оцінок для Росії і Казахстану. Наприклад, відремонтовані в 2006-07 роках ділянки доріг повинні були окупитися за 7-9 років, але на сьогоднішній день вони вже окупилися.

Крім того, справа не лише в грошах, але і в забезпеченні рівних можливостей на переміщення людей незалежно від місця їх проживання. У 2007 році ми забезпечили під?їздами з твердим покриттям 101 сільський населений пункт, загальною протяжністю 203 км. У минулому таких під?їздів побудували лише 11. Люди, що проживають у селі, не повинні відчувати незручності від відсутності нормальних доріг, так само як і жителі міст. Хороші дороги ? це не лише збільшення транзиту по найважливіших торгівельних дорогах, що з?єднують нас з Європою і східними країнами, не лише перспективи для економіки країни, це важлива складова іміджу України, як країни, що йде шляхом євро інтеграції.

?

?

- Що необхідно для того, щоб наші дороги були більш довговічними? Чи застосовуються у будівництві доріг в Україні нові технології?

- По-перше, необхідно забезпечити дорожню галузь відповідним фінансуванням. Це дозволить застосовувати сучасні матеріали і технології у будівництві нових доріг. Звичайно, вони коштують більше, але у той же час забезпечують тривалу експлуатацію без ремонту. А на існуючих дорогах, 90% з яких давно потребують ремонту, збільшення фінансування забезпечить виконання ремонту у нормативні терміни.

Постійне зростання останніми роками інтенсивності дорожнього руху, підвищення загальної маси та навантаження на вісі транспортних засобів, поява автопоїздів з тиском у шинах більше нормативного призводять до швидкого руйнування дорожніх покриттів.

По-друге, максимальне обмеження або взагалі заборона, як це робиться в багатьох країнах Європи, руху транспортних засобів, загальна маса або осьові навантаження яких перевищують нормативні.

Вирішення питання виробництва якісних бітумів, у тому числі і модифікованих, в Україні. Бітум при виробництві має бути не супутнім (залишковим) продуктом, а основним.

З метою забезпечення довговічності та підвищення споживчих властивостей у галузі широко застосовуються нові технології та матеріали, які дозволяють швидко та якісно ремонтувати існуючі покриття.

Це технологія холодного ресайклінгу, віброрезонансного відновлення, бітумо-емульсійні технології. Для підвищення довговічності, колієстійкості, покращення експлуатаційних характеристик дорожнього покриття його влаштовують із щебенево-мастикового асфальтобетону.

Для армування шарів дорожнього одягу та укріплення земляного полотна застосовуються геосинтетичні матеріали.

При будівництві, реконструкції та ремонті мостів широко використовують сучасні гідроізоляційні матеріали та захисні матеріали, у тому числі і вітчизняного виробництва, нові методи захисту залізобетону від корозії та нові конструкції деформаційних швів, що суттєво подовжує термін служби мостових споруд.

Також широке застосування набуває влаштування металевих гофрованих труб, використання яких в якості шляхопроводів значно скорочує терміни будівельних робіт.

Для розмітки проїзної частини на дорогах державного значення застосовуються довговічні матеріали: полімерна стрічка, холодний та гарячий пластики.

?

Валентина БИКОВА

?