Виктор АНТОНЕНКО, начальник Северско-Донецкого БУВР, заместитель Уполномоченного Правительства Украины по выполнению Соглашения с Россией о совместном использовании и охране вод бассейна реки Северский Донец, академик МАЭП,?
заслуженный работник водного хозяйства Украины

Основной водной артерией Восточной Украины является река Северский Донец. Это самая крупная река в регионе, которая берёт начало на Белгородщине и впадает в реку Дон на территории России, в среднем своём течении она пересекает территорию трёх областей Украины?? Харьковской, Донецкой и Луганской.
Водные объекты бассейна реки Северский Донец являются главным источником водоснабжения Харьковской, Луганской и Донецкой областей, экономический потенциал которых является одним из важнейших факторов для устойчивого развития Украины, а река Северский Донец является главной составной частью биосферы региона, от состояния которой зависит здоровье и жизнь людей.
В бассейне р. Северский Донец использование водных ресурсов в 2011 году осуществляли 2189 водопользователей. Объём забора воды составил 1448?млн.?м3, из которых 73 % составляет забор из поверхностных водных объектов.
Ежегодно из р.?Северский Донец в пределах Харьковской, Донецкой и Луганской областей безвозвратно забирается более 700 млн.?м3 воды, из которых 70 % этого объёма приходится на Донецкую область, что связано с межбассейновой переброской стока р. Северский Донец по каналу Северский Донец-Донбасс в бассейн Приазовья для водоснабжения населения и промышленности маловодных районов центральной и южной части области.
Сброс возвратных вод в поверхностные водные объекты бассейна р. Северский Донец в 2011 году осуществляли 294 водопользователя в объёме 673,7?млн.?м3, из которых 24 % составляют загрязнённые.
В бассейне р. Северский Донец водными объектами, на которые приходится основной сброс загрязнённых возвратных вод, являются бассейны рек Казённый Торец, Бахмутка и Лугань, на долю которых приходится 74 % сброса вод этой категории.
Структура водопользования имеет выраженную специфику, что обуславливает распределение основных загрязнителей по отраслям, а именно 73?% объём сброса загрязнённых возвратных вод приходится на промышленные предприятия и 26 %?? на жилищно-коммунальное хозяйство.
Северско-Донецкое бассейновое управление водных ресурсов осуществляет государственное управление водными ресурсами в бассейне р. Северский Донец, рек Приазовья и части Днепра, а также международное сотрудничество на трансграничных водотоках в пределах Харьковской, Донецкой и Луганской областей.
Бассейновое управление и его структурные подразделения на местах являются субъектами государственного мониторинга поверхностных вод и осуществляют наблюдения качественного состояния водных ресурсов рек и водоемов, в том числе в местах питьевых водозаборов.
Система наблюдений за качественным составом поверхностных вод в бассейне Северского Донца сформирована таким образом, чтобы иметь наиболее полную информацию о качественном состоянии водных объектов с учетом влияния притоков и точечных сбросов крупных водопользователей, в местах водозаборов комплексного использования.
По результатам многолетних наблюдений качество воды в реках стабилизировалось, но уровень их загрязнённости остаётся высоким и находится в пределах от 3 класса ?умеренно-загрязнённая? до 5 ?грязная?.
Принципы управления водными ресурсами в Украине ориентированы на решения перечисленных проблем с учетом природной составляющей формирования речного стока и структуры водопользования, которая сформировалась в каждом бассейне и суббассейне.
Северский Донец является трансграничным водным объектом, что определяет условия совместного водопользования в бассейне Северского Донца, предполагающего справедливое распределение стока реки между двумя государствами.
Совместное использование и охрана трансграничных водных объектов, в том числе и бассейна р. Северский Донец, регламентируется Соглашением, которое было подписано между Правительствами России и Украины в г. Киеве 19 октября 1992 г.
Положениями межправительственного соглашения определяются основные принципы совместного использования вод, содержания гидротехнических и водоохранных сооружений, согласованности выполнения восстановительных и природоохранных мероприятий, сохранения и восстановления биоресурсов, организации наблюдений за состоянием поверхностных вод, регулярного обмена информацией и прогнозами о развитии половодья, а также ожидаемой водности в межень.
В Северско-Донецком бассейновом управлении наработан практический опыт принятия управляющих решений по регулированию и распределению речного стока с учетом потребностей всех участников водохозяйственного комплекса и пограничных требований по качественным и количественным показателям, установленным в рамках межправительственного соглашения.
Как управляющий и согласовывающий орган в бассейне Северского Донца действует Межведомственная комиссия по установлению режимов работы основных водохозяйственных систем на реках бассейна, в состав которой входят представители контролирующих организаций областей, крупных предприятий-водопользователей, эксплуатирующих основные водохранилища региона. Решения, принимаемые на совещаниях, являются рекомендательными для всех участников водохозяйственного комплекса.
В настоящее время решению водоохранных вопросов в бассейне р. Северский Донец уделяется большое внимание.
21 апреля 2010 года в г. Харькове состоялась встреча президентов Украины и Российской Федерации, на которой в приветственном слове Януковича В.Ф. и в ответной речи Медведева Д.А. прозвучала общая обеспокоенность состоянием бассейна Северского Донца и необходимостью принятия на современном этапе безотлагательных мер.
На выполнение договорённостей, достигнутых во время проведения украинско-российского межрегионального форума, который состоялся в октябре 2011 года в г. Донецке, в настоящее время проводится работа по подготовке украинской части совместной украинско-российской программы по экологическому оздоровлению бассейна р. Северский Донец. Координатором разработки Программы является Минприроды Украины.
Выполнение этих мероприятий является залогом улучшения экологического состояния реки Северский Донец?? главной составной части окружающей среды региона, от состояния которой зависит здоровье и жизнедеятельность людей, разнообразие животного и растительного мира.
Вопросы управления водными ресурсами являются приоритетными в государственной политике Украины и рассматриваются как один из наиважнейших показателей устойчивого развития общества.
Сегодня эти проблемы рассматриваются при участии общественности с учетом социальных факторов, просветительских и информационных мероприятий, направленных на сохранение и рациональное использование водных ресурсов.
Наиболее эффективным в международной практике, отвечающим основным положениям Водной Рамочной Директивы Европейского Союза, является бассейновый принцип управления использованием и охраной вод.
Украина в рамках международных проектов тесно сотрудничает с другими странами по вопросам внедрения бассейнового принципа управления водными ресурсами, что служит основой для практического применения лучшего опыта стран ЕС.
В Украине управление водными ресурсами также осуществляется по бассейновому принципу, т.е. за единицу взят бассейн реки.
Всего на сегодняшний день в Украине создано 10 бассейновых управлений водных ресурсов в бассейнах рек: Северский Донец и Приазовья, Южный Буг, Тиса, Рось, Десна, Днепр, Днестр, Дунай, Западный Буг и рекам Крыма.
С целью обеспечения бассейнового принципа управления водными ресурсами, планирования и реализации водоохранных мероприятий, одним из первых в Украине, в декабре 2007 года был создан Бассейновый совет р. Северский Донец, как советующий орган, основной целью которого является обеспечение согласованности действий всех административно-территориальных субъектов бассейна Северского Донца в пределах Украины.
В состав Бассейнового совета входят представители органов самоуправления, контролирующих организаций, предприятий-водопользователей, общественности и др. участников водохозяйственного комплекса бассейна р.Северский Донец в пределах Харьковской, Донецкой и Луганской областей.
В марте 2012 года был создан Бассейновый совет р. Кальмиус. Решение о создании Бассейнового совета было принято с целью принятия действенных мер по улучшению качественного состояния водных объектов бассейна р. Кальмиус, исходя из того, что в бассейне сконцентрировано большое количество промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также населённых пунктов области, что оказывает антропогенное влияние на водные объекты.
Современное состояние водных объектов требует от каждого предприятия-водопользователя принятия мер по обеспечению рационального использования водных ресурсов, внедрения водосберегающих технологий, улучшения эффективности работы очистных сооружений.
Соблюдение этих необходимых мер контролирует Северско-Донецкое БУВР как в своей повседневной работе, так и путем проведения ежегодных заседаний Бассейнового совета в формате украинско-российского ?круглого стола?, заседаний по суббассейнам рек и прочих мероприятий, имеющих одну общую цель?? государственное управление водными ресурсами и обеспечение потребностей населения и отраслей экономики в водных ресурсах в необходимом количестве и надлежащего качества.
Всего за время существования Бассейнового совета было проведено 4 заседания в формате украинско-российских ?круглых столов?, а также рабочие заседания по Лисичанско-Рубежанскому промузлу, суббассейнам рек Бахмутка, Казенный Торец, Уды и Лугань, а также по вопросам Программы экологического оздоровления водных объектов бассейна р. Северский Донец и разработки механизма компенсации затрат на подачу днепровской воды на проведение водообмена в Краснопавловском водохранилище и осуществление экологических попусков в р. Северский Донец.
Учитывая важное значение реки Северский Донец для социально-эко?но?ми?ческого развития региона и его трансгра?нич?ное расположение, Северско-До?нец?ким бассейновым управлением водных ресурсов было разработано Бассейновое Соглашение о совместном использовании и охране водных ресурсов бассейна реки Северский Донец. Действие Бассейнового Соглашения распространяется на водные ресурсы и водные экосистемы реки Северский Донец на территории Украины.
В 2010 году Бассейновое Соглашение было подписано областными государственными администрациями и областными советами Харьковской, Донецкой и Луганской областей сроком на 5 лет.
Кроме основной деятельности, Се?ве?рско-Донецкое БУВР, понимая, что одной из важных задач, в ряду прочих, связанных с рациональным природопользованием и оздоровлением окружающей среды, является экологическое воспитание населения, и то, что сегодня остро стоит вопрос экологической культуры, бережного отношения к водным объектам и рационального их использования, ведет активную просветительскую работу с населением, общественностью, молодежью.
С целью привлечения внимания общественности к проблемам р. Северский Донец, их обсуждения и определения путей их преодоления Северско-Донецким БУВР в рамках деятельности Бассейнового Совета, начиная с 2007 года, ежегодно проводится научно-практическая конференция ?День Северского Донца?, как масштабная общественная акция, направленная на распространение знаний об основной реке Восточной Украины.
В рамках мероприятий, посвящённых празднованию Дня Северского Донца, с целью поддержки инициативы и заинтересованности молодёжи в сохранении водных ресурсов родного края, ежегодно проводится конкурс детских творческих работ ?Северский Донец?? глазами молодёжи?, на который представляются работы в номинациях: фотография, рисунки, плакаты, поделки из природных материалов, стенгазеты, творческие и исследовательские работы и др.
Этот конкурс является успешным продолжением многолетней деятельности бассейнового управления с детскими экологическими кружками городских и районных школ и направлен на поддержание детских инициатив в вопросах рационального природопользования и взвешенного отношения к природе, рекам, родникам.
Проблема экологического воспитания населения является одной из важных в ряду прочих, связанных с рациональным природопользованием и оздоровлением окружающей среды.
Поскольку сохранение водных ресурсов?? этого чуда природы?? зависит от каждого из нас, повышению роли экологической культуры, образования и нравственности населения страны должно придаваться важнейшее значение в концепции государственной политики и деятельности всех государственных органов.?